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陕西将逐步改造城镇老旧小区 2000年以前建的“三无”小区优

2019-12-02 14:42:23 来源:霍州新闻网

旧城居住区改造是一项重要的民生工程。根据“保障民生、稳定投资、拉动内需”的中央发展战略和国家三部委关于旧住宅区改造的通知精神,并借鉴国内部分试点城市的经验和我省部分旧住宅区改造升级工作实践,陕西省住房和城乡建设部近日, 陕西省发展改革委、陕西省财政厅发布了《关于推进我省城镇旧住宅区改造的实施意见》。

陕西将运用“共创美好环境、幸福生活”的理念和方法,努力提高保护和改善民生水平,有效解决旧居住区危房和配套设施、市政设施不完善、环境肮脏、管理机制不健全等问题,努力实现改造后居住区道路畅通、配套设施整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标。 从而改善旧居住区居民的生活条件和质量,显著增强人们的成就感、幸福感和安全感。

从2019年开始,陕西将逐步开展旧住宅区改造。根据年度改造计划,陕西将准确落实政策,基本完成市县旧住宅区改造。

改造范围主要指市县(城关镇)建成区内2000年以前建成的住宅区,其产权合法,配套设施不完善,环境脏乱,城市基础设施与旧住宅区直接相关。优先改造没有产权单位、有效管理和行业委员会的“三无”住宅区。

如何定义旧住宅区?意见明确,旧居住区应是市县(城关镇)2000年前建成的居住区,落后的公共设施影响居民的基本生活和居民强烈的改造意愿。已纳入城市棚户区改造规划,拟通过拆除新建(改建、扩建、改建)进行改造的棚户区(住宅),以及城市中居民自建住房占主导地位的地区和村庄,不属于旧居住区范畴。

该意见指出了我省旧住宅区改造的基本原则:

政府主导的居民参与。坚持“共创美好环境、幸福生活”的理念,不仅要发挥政府的组织引导作用,还要坚持以居民为主体,尊重群众意愿,实现决策共谋、发展共建、建设共建、效果评估和成果共享。结合旧居住区改造,推进“纵向到底、横向到边缘、协商共治”的城市治理体系建设,创建共建共治共享的社会治理模式。

以人为本,造福于民。坚持以人为本,将填短板、造福民生作为老住宅区改造的出发点和落脚点。符合群众的期望,群众自愿,集中力量解决严重影响生活安全和功能的问题。完善旧居住区市政设施,适当提升建筑主体和周边环境。

因地制宜,稳步推进。从实际出发,按照“一批成熟,一批实施”的原则,找出旧居住区的底数,分清轻重缓急,统筹安排改造工作。根据旧居住区的不同情况,对改造方案进行了量身定制和优化,坚持“一区一策”、“一楼一策”,完善了设计方案,提高了改造工作质量。对于区内相近但属于不同管理主体的旧区,鼓励打破分区,实行统一设计、统一改造、统一管理,实行集中连片改造。

创新机制、治理与管理并举。充分发挥旧居住区街道、社区基层组织和产权单位的主体责任,充分考虑居民需求,创新旧居住区自主管理模式,建立共建共管的治理模式,实现居住区后续管理的规范化和专业化,形成长效机制。

旧居住区改造主要包括四个方面:居住区外观的改善、居住功能的改善、基础设施的更新和居住环境的改善。如果居民有强烈的愿望为改造做出贡献,他们可以自己增加一些改造项目并一起实施。

改变社区的面貌。社会上的“肮脏、混乱和贫穷”应该得到纠正。清理和拆除占用绿地和道路的各类违法建筑和违法设施;清理走廊杂物和各种小广告;住宅区油烟等环境污染的治理;统一和规范沿街建筑的立面;住宅区墙体的修复与改造。

改善房子的功能。实施建筑节能改造,维护屋面防水;修复和改造房屋外墙和公共走廊墙壁;修理走廊灯;修复损坏的屋檐、台阶、楼梯扶手和天篷;具备安装电梯和设置门禁的条件。居民有出资意愿的,可以同时改造和安装旧的室内给排水网络和老化的线路、燃气供应和供热设施。

基础设施翻新。在社区实施道路建设;如果条件允许,留出停车位,建造立体车库;住宅区供水、供电、供气、供热等管线和管道的维护和改造;维护和更换旧污水管道、雨水和污水分流改造、修建综合管沟以及在条件允许时改善消防管道、消防栓和消防通道等消防设施;完善的无障碍设施;分配充电桩和化粪池;安装住宅安全设施,修理住宅路灯;搭建自行车棚;合理设置生活垃圾处理点,积极推进生活垃圾分类。

改善生活环境。改造或配套建设养老、育儿、便利店、便利市场等公共服务设施;清理和更新公共绿地,植树造林,改善居住区绿化设施。有条件的社区,建设社区花园,安装健身器材,增设休闲座椅等。城市道路和公共交通、通信、供电、给排水、供气、停车场(库)、污水和垃圾处理等与邻里直接相关的市政基础设施的改造升级,可纳入改造范围,解决“最后一公里”问题。

鉴于我省南北差异大的区域特点,省内不宜制定统一的改造标准。原则上,坚持“一区一策”和“一楼一策”。各市(区)应结合旧区实际情况,编制旧区改造内容清单,制定改造标准,纳入市(区)级旧区改造实施计划。

旧住宅区改造标准应根据当前城市建设的重点任务,分为六个组合:

1.供水改造与节水型市(县)建设相结合;

2.排水改造应与雨水、污水分流和城市污水达标排放相结合。

3.居住道路、绿化与海绵城市、节约型园林建设相结合;

4.环卫设施建设与垃圾分类相结合;

5.管道改造与强弱电进地相结合;

6.公共服务设施应与“美好的环境和幸福的生活”相结合。

我省将建立可持续的筹资机制,由政府、产权单位、居民和市场为旧住宅区改造筹集资金。根据“谁受益,谁出资”的原则,组织居民和产权单位出资改造。资金来源可以包括住宅专项维修资金、居民共同收入、捐赠等。在使用补贴资金时,要结合省委、省政府“稳定投资、促进增长”的工作要求,突出重点,鼓励试点,不搞“辣椒面”。按照竞争性分配原则,重点应放在能扩大资金效果、有较大比例的地方配套资金、优先考虑“三个非住宅区”和集中连片实施改造的地区。

中央补贴基金。根据各市(区)上报的年度改造计划和项目内容清单,省住房和建设部门会同省发改委和省财政厅,经集中审查后向中央政府申请补助资金。

地方财政支持资金。在积极争取中央政府补贴的基础上,省级将安排补贴支持旧住宅区改造。地方各级政府也应加大对旧住宅区改造的投资。

单位投资。运用财政补贴政策,引导旧住宅区产权单位多渠道筹集资金,积极参与旧住宅区改造。协调水、电、气、供热、通信等运营企业开展社区内及周边供水、供电、供气、供热、通信等基础设施的联合改造,有效将产业改造计划与旧社区改造计划相衔接,推进统筹规划。鼓励物业服务企业通过获取优惠、公共广告收入、便利服务等手段收回改造成本,投资参与旧住宅区改造。

居民捐款。鼓励各市(区)结合实际,明确居民投资责任。居民缴费可以通过住宅专项维修资金、共同收入、居民共享等渠道实施。同时,鼓励居民捐款参与旧住宅区的改造。

社会资本。对于具有市场化运作条件的公共服务设施,如社区养老、儿童保育、医疗保健、食品援助、超市、清洁、体育等,将把社区业主的利益捆绑起来发展,通过商业捆绑吸引社会资金以市场化方式参与。鼓励各地积极探索对旧住宅区改造的财政支持。Xi安报全媒体记者朱雪娇

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